Закон ЭР от 22.11.2000 (ред. от 09.11.2005) "О ГОТОВНОСТИ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ" (Объявлен Президентом ЭР 01.12.2000)

Архив



Объявлен

постановлением Президента Республики

от 1 декабря 2000 г. N 943



ЗАКОН

О ГОТОВНОСТИ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ



Принят 22 ноября 2000 года

(RT I, 2000, 95, 613)



(в редакции Законов Эстонской Республики)



от 19.06.2002 (ПАЭ, 2002, 17, 375) с 01.08.2002

от 19.06.2002А (ПАЭ, 2003, 4, 387) с 01.09.2002

от 17.12.2003 (RTI, 2004, 88, 594) с 08.01.2004

от 24.03.2004 (ПАЭ, 2005, 7, 173) с 01.05.2004





(не внесены изменения, внесенные Законами Эстонской Республики)



от 28.06.2005 (RTI, 2004, 54, 390) с 01.01.2005

от 09.11.2005 (RTI, 2005, 64, 482) с 01.01.2006







Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ



Статья 1. Сфера регулирования



(1) Настоящим Законом устанавливаются правовые основы обеспечения готовности Правительства Республики, правительственных учреждений и местных самоуправлений к чрезвычайным ситуациям, а также урегулирования кризисных ситуаций.



(2) К административному производству, предусмотренному настоящим Законом, применяются положения Закона об административном производстве (ПАЭ, 2002, 5, 354) с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

(19.06.2002)



Статья 2. Понятия



(1) Чрезвычайная ситуация - это происшествие или цепь происшествий, представляющие угрозу для безопасности государства, жизни и здоровья людей, причиняющие существенный вред окружающей среде или наносящие значительный экономический ущерб, для преодоления которых требуются согласованные действия Правительства Республики, правительственных учреждений и местных самоуправлений.



(2) Трансграничная чрезвычайная ситуация - это происшествие или цепь происшествий в иностранном государстве, которые представляют угрозу для международной безопасности и с которыми Эстонская Республика связана через международные обязательства или международную просьбу об оказании помощи.



(3) Урегулирование кризисных ситуаций - это государственная система мер, разработанная и принятая государственными учреждениями в сотрудничестве с местными самоуправлениями, предпринимателями и привлеченными к урегулированию кризисных ситуаций некоммерческими объединениями и фондами, имеющими статус частноправовых юридических лиц, с целью обеспечения безопасности общества в условиях чрезвычайных ситуаций.



(4) Международное урегулирование кризисных ситуаций - это система международных мер, принимаемых для преодоления трансграничных чрезвычайных ситуаций, которая предусматривает сотрудничество между государствами и международными организациями.



(5) Команда по урегулированию кризисных ситуаций - это постоянно действующая команда, образованная с целью координирования обмена информацией, использования ресурсов и межведомственного сотрудничества, а также анализа ситуаций, состав, порядок работы и подготовка которой обеспечивают ее круглосуточную работу в условиях чрезвычайных ситуаций.



Статья 3. Обязанности по урегулированию кризисных ситуаций



В обязанности, связанные с урегулированием кризисных ситуаций, входят:



1) проведение анализа рисков с целью выявления возможных чрезвычайных ситуаций;



2) выявление возможностей для предотвращения чрезвычайных ситуаций и смягчения их последствий;



3) составление планов урегулирования кризисных ситуаций;



4) разработка структур преодоления чрезвычайных ситуаций;



5) обеспечение ресурсами, необходимыми для преодоления чрезвычайных ситуаций;



6) преодоление чрезвычайных ситуаций;



7) организация оповещения населения;



8) организация обучения по урегулированию кризисных ситуаций;



9) проведение среди населения разъяснительной работы по действиям в чрезвычайных ситуациях;



10) восстановление функционирования жизненно важных сфер деятельности.





Глава 2

ОБЯЗАННОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

ГОТОВНОСТИ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ПЛАН УРЕГУЛИРОВАНИЯ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ



Статья 4. Обязанности Правительства Республики



Правительство Республики:



1) разрабатывает государственную политику урегулирования кризисных ситуаций, направляет и координирует действия министерств, Государственной канцелярии и уездных старейшин по урегулированию кризисных ситуаций;



2) утверждает государственный план урегулирования кризисных ситуаций;



3) образует с целью обеспечения согласованной деятельности по урегулированию кризисных ситуаций постоянно действующую комиссию Правительства Республики по кризисным ситуациям.



Статья 5. Комиссия Правительства Республики по кризисным ситуациям



(1) Комиссия Правительства Республики по кризисным ситуациям:



1) представляет Правительству Республики с целью разработки политики урегулирования кризисных ситуаций общие принципы урегулирования кризисных ситуаций и вносит предложения по координированию и направлению деятельности министерств, Государственной канцелярии и уездных старейшин в области урегулирования кризисных ситуаций;



2) рассматривает обобщение анализов рисков министерств и уездов;



3) согласовывает планы министерств и Государственной канцелярии по урегулированию кризисных ситуаций;



4) рассматривает государственный план урегулирования кризисных ситуаций и дает заключение по названному плану;



5) создает команду по урегулированию кризисных ситуаций;



6) координирует деятельность министерств, Государственной канцелярии и уездных старейшин по преодолению чрезвычайных ситуаций;



7) представляет Правительству Республики с целью участия в международном урегулировании кризисных ситуаций общие принципы выработки политики урегулирования кризисных ситуаций и вносит предложения по направлению деятельности министерств и Государственной канцелярии в области международного урегулирования кризисных ситуаций.



(2) Комиссия по кризисным ситуациям образуется и положение о ней, ее состав и председатель утверждаются Правительством Республики.



Статья 6. Государственный план урегулирования кризисных ситуаций



(1) Государственный план урегулирования кризисных ситуаций составляется Министерством внутренних дел.



(2) в государственном плане урегулирования кризисных ситуаций предусматриваются:



1) общие принципы урегулирования кризисных ситуаций;



2) обязанности министерств, Государственной канцелярии и уездных старейшин в области урегулирования кризисных ситуаций;



3) правительственные учреждения, руководящие мероприятиями по преодолению чрезвычайных ситуаций и привлекаемые к их преодолению;



4) организация руководства и координирования преодоления чрезвычайных ситуаций;



5) порядок использования государственного резерва в условиях чрезвычайных ситуаций;



6) организация обмена информацией;



7) организация заблаговременного предупреждения и оповещения населения;



8) порядок сотрудничества с Оборонительными войсками и "Кайтселийтом";



9) организация международного сотрудничества в области урегулирования кризисных ситуаций;



10) порядок внесения изменений и дополнений в государственный план урегулирования кризисных ситуаций.



(3) Государственный план урегулирования кризисных ситуаций согласовывается с министерствами и Государственной канцелярией и представляется на рассмотрение комиссии Правительства Республики по кризисным ситуациям.



(4) Министр внутренних дел представляет государственный план урегулирования кризисных ситуаций вместе с заключением комиссии по кризисным ситуациям Правительству Республики на утверждение.





Глава 3

ОБЯЗАННОСТИ МИНИСТЕРСТВ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАНЦЕЛЯРИИ

И СПАСАТЕЛЬНОГО ДЕПАРТАМЕНТА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

ГОТОВНОСТИ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ



Статья 7. Обязанности министерств



(1) Министерство:



1) проводит анализ рисков с целью выявления возможных чрезвычайных ситуаций в его сфере управления. Анализ рисков не проводит Министерство обороны;



2) составляет план урегулирования кризисных ситуаций и обеспечивает его реализацию в условиях чрезвычайных ситуаций;



3) образует в министерстве соответствующее структурное подразделение или назначает один из отделов ответственным за общую организацию урегулирования кризисных ситуаций в сфере управления министерства;



4) образует команду по урегулированию кризисных ситуаций;



5) определяет обязанности департаментов и инспекций, относящихся к сферам управления министерства, в области урегулирования кризисных ситуаций;



6) планирует использование ресурсов, необходимых для преодоления чрезвычайных ситуаций;



7) руководит в своей сфере управления преодолением чрезвычайных ситуаций;



8) организует в своей сфере управления обучение по урегулированию кризисных ситуаций;



9) проводит анализ с целью выявления в своей сфере управления средств, необходимых для участия в международном урегулировании кризисных ситуаций.



(2) Жизненно важными сферами деятельности и ведающими их министерствами являются:



1) охрана общественного порядка, работы по тушению пожаров и спасательные работы, организация защиты банков данных - Министерство внутренних дел;



2) функционирование энергетической системы, организация снабжения товарами первой необходимости, организация работы электрической и почтовой связи, а также транспорта - Министерство экономики и коммуникаций;

(17.12.2003)



3) организация снабжения продуктами питания - Министерство сельского хозяйства;



4) функционирование финансовой системы - Министерство финансов;



5) организация функционирования систем здравоохранения, социального страхования и социального обеспечения, оказание психосоциальной помощи, оказание помощи беженцам и эвакуированным, ведение учета рабочей силы - Министерство социальных вопросов;



6) (признан недействительным - 17.12.2003);



7) организация охраны культурных ценностей - Министерство культуры;



8) организация защиты от радиации и охраны окружающей среды, а также организация радиационного и экологического мониторинга - Министерство окружающей среды.

(24.03.2004)



(3) Ведущим министерством в области урегулирования кризисных ситуаций является Министерство внутренних дел.



Статья 8. Анализ рисков, проводимый министерством



(1) Министерство проводит анализ рисков с целью выявления возможных чрезвычайных ситуаций в его сфере управления.



(2) Анализ рисков служит основанием для составления плана урегулирования кризисных ситуаций и образования неприкосновенных запасов. Анализ рисков учитывается при составлении бюджета и планировании развития министерства.



(3) Обобщение анализа рисков, составленного министерством, представляется Министерству внутренних дел.



(4) Министерство пересматривает анализ рисков по мере необходимости, но не реже одного раза в год. О вносимых изменениях уведомляется Министерство внутренних дел.



Статья 9. План по урегулированию кризисных ситуаций, составляемый министерством



(1) в плане по урегулированию кризисных ситуаций, составляемом министерством, предусматриваются:



1) порядок работы министерства в условиях чрезвычайных ситуаций;



2) организация деятельности в относящихся к сфере управления министерства жизненно важных сферах деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций;



3) программы преодоления возможных чрезвычайных ситуаций в сфере управления министерства;



4) порядок реализации составленного министерством плана урегулирования кризисных ситуаций в военное время;



5) порядок внесения изменений и дополнений в составленный министерством план урегулирования кризисных ситуаций;



6) имеющиеся в сфере управления министерства средства, необходимые для участия в международном урегулировании кризисных ситуаций.



(2) Мерами по организации работы министерства являются:



1) организация руководства министерством и его сферой управления в условиях чрезвычайных ситуаций;



2) образование команды по урегулированию кризисных ситуаций и порядок ее работы;



3) порядок оповещения работников;



4) обеспечение структурных подразделений министерства связью, электроэнергией и транспортом;



5) защита архивов и баз данных;



6) обеспечение запасами, необходимыми для работы структурных подразделений министерства;



7) подготовка запасного пункта управления для министерства.

(3) Министерства согласовывают свои планы урегулирования кризисных ситуаций с Министерством внутренних дел и комиссией Правительства Республики по кризисным ситуациям.



(4) План урегулирования кризисных ситуаций утверждается приказом министра.



Статья 10. План урегулирования кризисных ситуаций, составленный Государственной канцелярией



(1) в плане урегулирования кризисных ситуаций, составленном Государственной канцелярией, предусматриваются:



1) порядок работы Правительства Республики и Государственной канцелярии в условиях чрезвычайных ситуаций;



2) организация оповещения и психологической защиты населения;



3) порядок реализации плана урегулирования кризисных ситуаций в военное время;



4) порядок внесения изменений и дополнений в план урегулирования кризисных ситуаций.



(2) План урегулирования кризисных ситуаций, составленный Государственной канцелярией, согласовывается с Министерством внутренних дел и комиссией Правительства Республики по кризисным ситуациям.



(3) План урегулирования кризисных ситуаций, согласованный Государственной канцелярией, утверждается приказом государственного секретаря.



Статья 11. Обязанности Министерства внутренних дел



(1) Министерство внутренних дел:



1) разрабатывает методику проведения уездных, волостных и городских анализов рисков;



2) координирует разработку министерствами, Государственной канцелярией и уездами планов урегулирования кризисных ситуаций;



3) организует планирование и развитие систем связи и заблаговременного оповещения;



4) координирует организацию обучения по урегулированию кризисных ситуаций;



5) составляет обобщение анализов рисков министерств и уездов;



6) представляет обобщение анализов рисков министерств и уездов комиссии Правительства Республики по кризисным ситуациям, которая дает государственную оценку возможным опасностям;



7) представляет обобщение анализов рисков министерств и уездов вместе с заключением комиссии по кризисным ситуациям Правительству Республики на рассмотрение;



8) выполняет другие обязанности по урегулированию кризисных ситуаций, вытекающие из настоящего Закона.



(2) Министр внутренних дел устанавливает своим постановлением:



1) методику проведения уездных, волостных и городских анализов рисков;



2) графики финансирования проведения волостных и городских анализов рисков и составления планов урегулирования кризисных ситуаций.



Статья 12. Обязанности Министерства обороны



(1) Министерство обороны:



1) координирует в Оборонительных войсках и "Кайтселийте" деятельность по урегулированию кризисных ситуаций;



2) информирует Министерство внутренних дел об объектах Оборонительных войск и "Кайтселийта", на которых осуществляется обращение с опасными химикатами и взрывчатыми материалами, представляющими потенциальную опасность для населения и окружающей среды;



3) подготавливает и координирует участие Оборонительных войск в международном урегулировании кризисных ситуаций.



(2) Порядок сотрудничества с Оборонительными войсками и "Кайтселийтом", а также обязанности Оборонительных войск и "Кайтселийта" предусматриваются в государственном плане урегулирования кризисных ситуаций и соответствующих планах министерств, Государственной канцелярии, уездов, волостей и городов.



(3) Министр обороны согласовывает:



1) государственный план урегулирования кризисных ситуаций - в части, касающейся Оборонительных войск и "Кайтселийта";



2) планы урегулирования кризисных ситуаций, составленные министерствами и Государственной канцелярией - в части, касающейся Оборонительных войск и "Кайтселийта";



3) планы урегулирования кризисных ситуаций, составленные в уездах, - в части, касающейся Оборонительных войск и "Кайтселийта";



4) участие Оборонительных войск и "Кайтселийта" в уездных комплексных учениях по урегулированию кризисных ситуаций.



(4) Уездные старейшины и командующие военными округами координируют сотрудничество с Оборонительными войсками и "Кайтселийтом" на территории уездов.



(5) Участие Оборонительных войск и "Кайтселийта" в волостных и городских учениях по урегулированию кризисных ситуаций согласовывается с уездными старейшинами и Министерством обороны.



Статья 13. Обязанности Спасательного департамента



Спасательный департамент:



1) консультирует уездные управы по вопросам, связанным с разработкой планов урегулирования кризисных ситуаций и проведением анализов рисков;



2) вносит Министерству внутренних дел предложения по вопросам, связанным с планированием и развитием систем связи и заблаговременного оповещения;



3) участвует в планировании, подготовке и проведении общегосударственных комплексных учений по урегулированию кризисных ситуаций;



4) координирует сотрудничество с некоммерческими объединениями и фондами, имеющими статус частноправовых юридических лиц;



5) организует проведение разъяснительной работы среди населения;



6) дает министру внутренних дел заключения по составленным министерствами, Государственной канцелярией и уездами планам урегулирования кризисных ситуаций;



7) дает министру внутренних дел заключения по обобщениям анализов рисков министерств и уездов.





Глава 4

ГОТОВНОСТЬ УЕЗДОВ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ



Статья 14.Обязанности уездных старейшин



Уездный старейшина:



1) координирует сотрудничество местных самоуправлений уезда с расположенными на территории уезда государственными учреждениями, предпринимателями, некоммерческими объединениями и фондами, имеющими статус частноправовых юридических лиц;



2) организует сотрудничество с Оборонительными войсками и "Кайтселийтом" на территории уезда;



3) организует проведение уездного анализа рисков с учетом результатов волостных и городских анализов рисков;



4) учитывает результаты анализов рисков при составлении уездной планировки;



5) координирует составление волостных и городских планов урегулирования кризисных ситуаций и согласовывает их;



6) в случае необходимости вносит сопредельным единицам местного самоуправления предложения о составлении совместных планов урегулирования кризисных ситуаций;



7) организует составление уездного плана урегулирования кризисных ситуаций и устанавливает его своим распоряжением;



8) образует уездную комиссию по кризисным ситуациям и команду по урегулированию кризисных ситуаций;



9) подготавливает рабочие помещения для комиссии по кризисным ситуациям и команды по урегулированию кризисных ситуаций;



10) заключает договоры об использовании ресурсов, необходимых для преодоления чрезвычайных ситуаций;



11) руководит работой по преодолению чрезвычайных ситуаций в уезде;



12) организует оповещение населения о чрезвычайных ситуациях и их преодолении;



13) обеспечивает продолжение работы уездной управы в условиях чрезвычайных ситуаций;



14) ходатайствует о выделении дополнительных ресурсов для преодоления чрезвычайных ситуаций;



15) планирует и организует обучение по урегулированию кризисных ситуаций.



Статья 15. Уездные комиссии по кризисным ситуациям



(1) С целью организации предупредительной и подготовительной работы по урегулированию кризисных ситуаций и преодоления чрезвычайных ситуаций в уездах образуются комиссии по кризисным ситуациям.



(2) Уездная комиссия по кризисным ситуациям:



1) рассматривает уездный анализ рисков и вносит на его основании предложение об уточнении уездной планировки;



2) рассматривает уездный план урегулирования кризисных ситуаций;



3) вносит уездному старейшине предложение относительно состава команды по урегулированию кризисных ситуаций;



4) вносит уездному старейшине предложения относительно подготовки и приобретения средств, необходимых для преодоления чрезвычайных ситуаций и смягчения их последствий;



5) вносит уездному старейшине предложения об организации учений по урегулированию кризисных ситуаций;



6) координирует работу по преодолению чрезвычайных ситуаций в уезде;



7) вносит уездному старейшине предложение об обращении с ходатайством о выделении дополнительных ресурсов;



8) координирует оповещение населения о чрезвычайных ситуациях и их преодолении.



(3) Председателем комиссии по кризисным ситуациям является уездный старейшина, который утверждает своим распоряжением положение о комиссии и ее состав.



(4) Обслуживание комиссии по кризисным ситуациям обеспечивает отдел уездной управы, назначенный уездным старейшиной.



Статья 16. Обязанности подведомственного уездной управе спасательного учреждения



Подведомственное уездной управе спасательное учреждение:



1) собирает, обрабатывает и анализирует информацию, связанную с чрезвычайными ситуациями, и вносит уездному старейшине предложения по предотвращению и преодолению чрезвычайных ситуаций;



2) консультирует волостные и городские управы по вопросам, связанным с проведением анализов рисков и составлением планов урегулирования кризисных ситуаций;



3) участвует в проведении уездного анализа рисков;



4) участвует в составлении уездного плана урегулирования кризисных ситуаций;



5) вносит уездному старейшине предложения по развитию в уезде системы связи и оповещения населения;



6) консультирует волостные и городские управы по вопросам, связанным с организацией учений по урегулированию кризисных ситуаций;



7) подготавливает и проводит уездные учения по урегулированию кризисных ситуаций;



8) участвует в проведении обучения по урегулированию кризисных ситуаций;



9) выполняет иные поручения уездного старейшины по урегулированию кризисных ситуаций.



Статья 17. Уездный анализ рисков



(1) Уездные старейшины организуют проведение уездных анализов рисков.



(2) С целью проведения анализа рисков волостные и городские управы, а также расположенные на территории уезда государственные учреждения и предприниматели обязаны представлять по требованию уездного старейшины информацию, необходимую для выявления и оценки опасностей, существующих в уезде.



(3) Уездный старейшина представляет обобщение анализа рисков Министерству внутренних дел.



(4) Уездный старейшина пересматривает анализ рисков по мере необходимости, но не реже одного раза в год. О вносимых изменениях уведомляется Министерство внутренних дел.



Статья 18. Уездный план урегулирования кризисных ситуаций



(1) Уездный план урегулирования кризисных ситуаций должен содержать:



1) краткую характеристику уезда;



2) разъяснение понятий, используемых в плане;



3) перечень возможных чрезвычайных ситуаций;



4) схему управления работой по преодолению чрезвычайных ситуаций;



5) порядок созыва уездной комиссии по кризисным ситуациям;



6) порядок оповещения населения;



7) меры по временному переселению или эвакуации населения;



8) порядок организации спасательных работ;



9) порядок организации медицинской и психосоциальной помощи;



10) порядок организации охраны общественного порядка;



11) порядок организации помощи потерпевшим;



12) меры по организация обеспечения доступности для населения продуктов питания, питьевой воды и товаров первой необходимости;



13) меры по организации снабжения служб, участвующих в преодолении чрезвычайных ситуаций;



14) порядок сотрудничества с сопредельными уездами;



15) порядок сотрудничества с Оборонительными войсками и "Кайтселийтом";



16) порядок оценки убытков и ведения учета расходов на преодоление чрезвычайных ситуаций;



17) порядок организации работы информационной службы;



18) порядок реализации плана в военное время;



19) порядок хранения и пересмотра плана;



20) порядок оповещения служб и лиц, привлекаемых к преодолению чрезвычайных ситуаций, и их контактные данные;



21) указание на ресурсы, необходимые для предотвращения и преодоления чрезвычайных ситуаций, и порядок их использования.



(2) в составе уездного плана урегулирования кризисных ситуаций могут предусматриваться программы преодоления отдельных чрезвычайных ситуаций.



Статья 19. Составление и согласование уездного плана урегулирования кризисных ситуаций и внесение в него изменений и дополнений



(1) Уездный старейшина организует составление уездного плана урегулирования кризисных ситуаций.



(2) Спасательный департамент консультирует уездную управу по вопросам, связанным с составлением плана урегулирования кризисных ситуаций.



(3) Уездный план урегулирования кризисных ситуаций рассматривается уездной комиссией по кризисным ситуациям, которая представляет уездному старейшине свое заключение.



(4) Уездный старейшина представляет план урегулирования кризисных ситуаций министру внутренних дел на согласование.



(5) Министр внутренних дел согласовывает план урегулирования кризисных ситуаций в течение трех месяцев со дня его получения.



(6) в случае несоответствия плана урегулирования кризисных ситуаций требованиям, перечисленным в статье 18 настоящего Закона, министр внутренних дел составляет письменное мотивированное решение об отказе в согласовании плана урегулирования кризисных ситуаций и назначает срок для устранения недостатков.



(7) Уездный план урегулирования кризисных ситуаций устанавливается распоряжением уездного старейшины.



(8) Уездный старейшина пересматривает план урегулирования кризисных ситуаций по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. План урегулирования кризисных ситуаций с внесенными в него изменениями и дополнениями представляется министру внутренних дел на согласование, за исключением изменений и дополнений, вносимых в разделы плана, указанные в пунктах 20 и 21 статьи 18 настоящего Закона.



(9) Министр внутренних дел вправе вносить уездным старейшинам предложения о внесении изменений и дополнений в уездные планы урегулирования кризисных ситуаций.



Глава 5

ГОТОВНОСТЬ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИУАЦИЯМ

В ВОЛОСТЯХ и ГОРОДАХ



Статья 20. Обязанности волостных и городских управ



(1) Волостные и городские управы:



1) проводят волостные и городские анализы рисков;



2) определяют на основании анализов рисков предприятия и учреждения, которые составляют планы действий в условиях чрезвычайных ситуаций;



3) учитывают результаты анализов рисков при составлении волостных и городских генеральных и детальных планировок;



4) оповещают население о возможных опасностях;



5) организуют составление волостных и городских планов урегулирования кризисных ситуаций;



6) заключают договоры об использовании ресурсов, необходимых для преодоления чрезвычайных ситуаций;



7) планируют и организуют обучение по урегулированию кризисных ситуаций;



8) образуют команды по урегулированию кризисных ситуаций;



9) оповещают население о чрезвычайных ситуациях и их преодолении;



10) в условиях чрезвычайных ситуаций обеспечивают доступность для населения продуктов питания, питьевой воды, товаров первой необходимости и бытовых услуг;



11) в условиях чрезвычайных ситуаций организуют деятельность в сфере здравоохранения и социального обеспечения;



12) обращаются к уездным старейшинам с ходатайствами о выделении дополнительных ресурсов для преодоления чрезвычайных ситуаций.



(2) Работой по преодолению чрезвычайных ситуаций в волостях руководят волостные старшины и в городах - мэры городов.



Статья 21. Волостные и городские комиссии по кризисным ситуациям



(1) Волостные и городские управы образуют в необходимых случаях комиссии по кризисным ситуациям. Образование комиссий по кризисным ситуациям является обязательным в волостях и городах численностью населения более 50 000 человек.



(2) Волостные и городские комиссии по кризисным ситуациям:



1) рассматривают соответственно волостной или городской анализы рисков и вносят на его основании волостной или городской управе предложения о внесении уточнений в генеральные и детальные планировки;



2) рассматривают соответственно волостной или городской план урегулирования кризисных ситуаций;



3) вносят соответственно волостной или городской управе предложения относительно состава команды по урегулированию кризисных ситуаций;



4) вносят соответственно волостной или городской управе предложения об образовании, хранении и использовании муниципальных резервов;



5) вносят соответственно волостной и городской управе предложения об организации учений;



6) координируют преодоление чрезвычайных ситуаций соответственно на административной территории волости или города;



7) вносят соответственно волостной или городской управе предложения об обращении к уездному старейшине с ходатайствами о выделении дополнительных ресурсов.



(3) Председателем волостной или городской комиссии по кризисным ситуациям является соответственно волостной старшина или мэр города.



(4) Положения о волостных комиссиях по кризисным ситуациям утверждаются постановлениями волостных управ, а положения о городских комиссиях по кризисным ситуациям - постановлениями городских управ.



Статья 22. Волостные и городские анализы рисков



(1) Волостные или городские управы проводят с целью выявления возможных опасностей соответственно в волости или городе анализ рисков по графику, утвержденному министром внутренних дел.



(2) Волостные и городские управы представляют анализы рисков уездным старейшинам на согласование.



(3) Уездные старейшины согласовывают анализы рисков в течение трех месяцев со дня их получения. Если при составлении анализов рисков не соблюдалась соответствующая методика, то уездные старейшины составляют письменные мотивированные решения об отказе в согласовании анализов рисков и назначают сроки для устранения недостатков.



(4) Волостные и городские управы пересматривают анализы рисков по мере необходимости, но не реже одного раза в год. О вносимых изменениях уведомляются уездные старейшины.



Статья 23. Волостные и городские планы регулирования кризисных ситуаций



(1) Волостной или городской план урегулирования кризисных ситуаций должен содержать:



1) краткую характеристику волости или города;



2) разъяснение понятий, используемых в плане;



3) перечень возможных чрезвычайных ситуаций;



4) схему управления работой по преодолению чрезвычайных ситуаций;



5) порядок оповещения населения;



6) меры по временному переселению населения;



7) порядок организации спасательных работ;



8) порядок организации медицинской и психосоциальной помощи;



9) порядок организации помощи потерпевшим;



10) порядок организации охраны общественного порядка;



11) меры по обеспечению доступности для населения продуктов питания, питьевой воды, товаров первой необходимости и бытовых услуг;



12) меры по организации снабжения служб, участвующих в преодолении чрезвычайных ситуаций;



13) порядок организации работы информационной службы;



14) порядок сотрудничества с сопредельными волостями и городами;



15) порядок сотрудничества с Оборонительными войсками и "Кайтселийтом";



16) порядок хранения и пересмотра плана;



17) порядок реализации плана в военное время;



18) порядок оповещения служб и лиц, привлекаемых к преодолению чрезвычайных ситуаций, и их контактные данные;



19) указание на ресурсы, необходимые для предотвращения и преодоления чрезвычайных ситуаций, и порядок их использования.



(2) в составе волостного или городского плана урегулирования кризисных ситуаций могут предусматриваться программы преодоления отдельных чрезвычайных ситуаций.



Статья 24. Составление, согласование, утверждение волостных и городских планов урегулирования кризисных ситуаций и внесение в них изменений и дополнений



(1) Составление волостного или городского плана урегулирования кризисных ситуаций организует соответственно волостная или городская управа на основании графика, утвержденного министром внутренних дел.



(2) Уездные спасательные службы консультируют волостные и городские управы по вопросам, связанным с составлением планов урегулирования кризисных ситуаций.



(3) Волостные и городские управы согласовывают между собой планы урегулирования кризисных ситуаций, если одна и та же опасность угрожает нескольким единицам самоуправления.



(4) Волостные и городские управы представляют планы урегулирования кризисных ситуаций уездным старейшинам на согласование.



(5) Уездные старейшины согласовывают планы урегулирования кризисных ситуаций в течение трех месяцев со дня их получения.



(6) в случае несоответствия плана урегулирования кризисных ситуаций требованиям, перечисленным в статье 23 настоящего Закона, уездный старейшина составляет письменное мотивированное решение об отказе в согласовании плана урегулирования кризисных ситуаций и назначает срок для устранения недостатков.



(7) Волостные планы урегулирования кризисных ситуаций утверждаются постановлениями волостных собраний, а городские планы урегулирования кризисных ситуаций - постановлениями городских собраний.



(8) Волостные и городские управы пересматривают планы урегулирования кризисных ситуаций по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Планы урегулирования кризисных ситуаций с внесенными в них изменениями и дополнениями представляются уездным старейшинам на согласование, за исключением изменений и дополнений, внесенных в разделы плана, указанные в пунктах 18 и 19 статьи 23 настоящего Закона.



(9) Уездные старейшины вправе вносить волостным и городским управам предложения о внесении изменений и дополнений в волостные и городские планы урегулирования кризисных ситуаций.



Статья 25. Расходы волостей и городов в сфере урегулирования кризисных ситуаций



(1) Расходы волостей и городов на проведение анализов рисков и составление планов урегулирования кризисных ситуаций предусматриваются в бюджете Министерства внутренних дел отдельной строкой.



(2) Министерство внутренних дел составляет для волостей и городов графики проведения анализов рисков и составления планов урегулирования кризисных ситуаций с учетом предложений уездных старейшин.





Глава 6

ГОТОВНОСТЬ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

НА ПРЕДПРИЯТИЯХ и в УЧРЕЖДЕНИЯХ



Статья 26. Обязанности предпринимателей и учреждений



(1) Предприниматели, имеющие опасные предприятия, проводят анализы рисков и составляют планы предприятий по преодолению чрезвычайных ситуаций на основании Закона о химикатах (ПАЭ, 1998, 28, 697; 1999, 30, 512; 2002, 14, 336; 17, 375; 2003, 4, 387; RT I, 2003, 23, 144; 51, 352; 75, 499; 88, 581).

(24.03.2004)



(1_1) в случае осуществления деятельности, обладающей высокой степенью радиационной опасности, владельцы соответствующих лицензий проводят анализы рисков и составляют планы по преодолению чрезвычайных ситуаций на основании Закона о радиации.

(24.03.2004)



(2) Волостные и городские управы определяют на основании волостных или городских анализов рисков предприятия и учреждения, которые помимо указанных в частях 1 и 1_1 настоящей статьи должны составлять планы преодоления чрезвычайных ситуаций.

(24.03.2004)



(3) Предприниматели и учреждения представляют по требованию волостной или городской управы либо уездного старейшины сведения об имеющихся на предприятиях и в учреждениях ресурсах, которые могут быть использованы для преодоления чрезвычайных ситуаций на территории волости либо города или уезда.



(4) Предприниматели и учреждения организуют обучение работников, привлекаемых к преодолению чрезвычайных ситуаций.



Статья 27. Планы предприятий и учреждений по преодолению чрезвычайных ситуаций



(1) План предприятия или учреждения по преодолению чрезвычайных ситуаций, указанный в части 2 статьи 26 настоящего Закона, должен содержать:



1) краткую характеристику предприятия или учреждения;



2) описание возможных чрезвычайных ситуаций и их последствий;



3) имена и контактные данные лиц, руководящих работой по преодолению чрезвычайных ситуаций;



4) учет ресурсов, необходимых для преодоления чрезвычайных ситуаций;



5) описание действий в условиях чрезвычайных ситуаций;



6) порядок оповещения о чрезвычайных ситуациях и порядок оповещения работников;



7) порядок сотрудничества с другими предприятиями и учреждениями.



(2) Консультативную помощь при составлении планов предприятий и учреждений по преодолению чрезвычайных ситуаций оказывают соответственно волостная или городская управа либо назначенные ею учреждения.



(3) Предприниматели и учреждения представляют планы преодоления чрезвычайных ситуаций волостной или городской управе либо назначенным волостной или городской управой учреждениям на согласование не позднее чем в течение шести месяцев в соответствии с положениями части 2 статьи 26 настоящего Закона.



Глава 7

ОПОВЕЩЕНИЕ О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

И ОБЯЗАННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ СРЕДСТВ

МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ



Статья 28. Оповещение о чрезвычайных ситуациях



(1) Государственные учреждения, волостные и городские управы, муниципальные учреждения и предприниматели обязаны немедленно оповещать население о чрезвычайных ситуациях.



(2) Порядок оповещения о чрезвычайных ситуациях и требования к передаваемой информации устанавливает Правительство Республики.



Статья 29. Обязанности владельцев средств массовой информации по оповещению о чрезвычайных ситуациях



(1) Владельцы средств массовой информации в неизменном виде и незамедлительно публикуют сообщения Правительства Республики, Государственной канцелярии, министерств, уездных старейшин, волостных и городских управ и комиссии Правительства Республики по кризисным ситуациям, касающиеся чрезвычайных ситуаций.



(2) Опубликование сообщений, указанных в части 1 настоящей статьи, является публично-правовой повинностью предпринимателей, владеющих средствами массовой информации, и не подлежит возмещению со стороны государства или местного самоуправления.





Глава 8

ОБУЧЕНИЕ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ,

РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ РАБОТА и ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕНИЙ



Статья 30. Обучение и разъяснительная работа



(1) Обучение по вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций и урегулирования кризисных ситуаций в общеобразовательных школах проводится на основании соответствующих государственных учебных программ.



(2) Высшие учебные заведения организуют обучение по согласованию со Спасательным департаментом.



(3) Обучение чиновников государственных и муниципальных учреждений по урегулированию кризисных ситуаций организует Спасательный департамент.



(4) Перечень чиновников, подлежащих обучению, устанавливается постановлением Правительства Республики.



(5) Обучение работников и населения, привлекаемых к урегулированию кризисных ситуаций, организуют предприниматели, волостные и городские управы и уездные старейшины.



(6) Волостные и городские управы, уездные старейшины, Спасательный департамент и министерства проводят среди населения разъяснительную работу по действиям в чрезвычайных ситуациях.



Статья 31. Организация учений



(1) Комплексные учения по смыслу настоящего Закона - это межведомственные учения по урегулированию кризисных ситуаций, подготовленные и проведенные с целью обучения и контроля. Комплексные учения состоят из командно-штабных и полевых учений.



(2) Общегосударственные комплексные учения организуются не реже одного раза в четыре года.



(3) Общегосударственные комплексные учения подготавливает и проводит Министерство внутренних дел.



(4) Уездные комплексные учения организуются по графику, установленному министром внутренних дел.



(5) Уездные комплексные учения подготавливают и проводят уездные старейшины.



(6) Расходы, связанные с подготовкой и проведением общегосударственных и уездных комплексных учений, покрываются за счет бюджета Министерства внутренних дел. Указанные расходы предусматриваются в бюджете Министерства внутренних дел отдельной строкой.



(7) Расходы Оборонительных войск и "Кайтселийта", связанные с участием в общегосударственных и уездных комплексных учениях, покрываются за счет бюджета Министерства обороны.



(8) Волостные или городские учения по урегулированию кризисных ситуаций организует соответственно волостная или городская управа. Проведение учений согласуется с уездным старейшиной. Расходы государственных учреждений на участие в учениях покрываются за счет их собственных средств.



(9) Волостные и городские управы могут обязывать предпринимателей, составляющих планы преодоления чрезвычайных ситуаций, проводить учения, но не чаще одного раза в год.

(10) Проведение учений, указанных в части 9 настоящей статьи, является публично-правовой повинностью и не подлежит возмещению со стороны государства или местного самоуправления.





Глава 9

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО в ОБЛАСТИ

УРЕГУЛИРОВАНИЯ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ



Статья 32. Международное сотрудничество



(1) Вытекающие из международных договоров обязанности по передаче информации о чрезвычайных ситуациях и участию в международном сотрудничестве и международном урегулировании кризисных ситуаций предусматриваются в планах соответствующих министерств по урегулированию кризисных ситуаций.



(2) Руководство в деле обращения с просьбами об оказании международной помощи в чрезвычайных ситуациях и ее оказания, а также участия в международном урегулировании кризисных ситуаций в соответствии с международными договорами осуществляет Правительство Республики, исходя из предложений Министерства иностранных дел. Соответствующий порядок предусматривается в государственном плане урегулирования кризисных ситуаций и в соответствующих планах министерств.





Глава 10

НАДЗОР

(19.06.2002А)



Статья 33. Служебный и государственный надзор



(1) Служебный надзор за исполнением настоящего Закона и правовых актов, изданных на его основании, осуществляется в порядке, установленном Законом о Правительстве Республики (ПАЭ, 1996, 4/5, 1628; 50/51, 953; 1997, 1, 1560; 30, 447; 35, 622; 41, 833; 56, 1200; 60, 1362; 61, 1361; 63-65, 1468; 1998, 15/16, 356; 22/23, 552; 25, 614; 1999, 1, 1762 и 1833; 12, 274; 18, 391 и 401; 22, 155; 34, 398; 39, 271; 60, 608; 2000, 3, 845; 6, 843; 32, 302 и 352; 39, 378; 41, 319; 42, 320) и иными правовыми актами.



(2) в задачи наделенных полномочиями по осуществлению государственного надзора чиновников государственных и муниципальных спасательных учреждений входит контроль за выполнением предпринимателями требований настоящего Закона.



Статья 34. Меры воздействия, применяемые в отношении лиц



В отношении физических и юридических лиц, нарушивших требований настоящего Закона и изданных на его оснований правовых актов, могут применяться следующие меры воздействия:



1) издание предписания об устранении недостатков;



2) (признан недействительным - 19.06.2002А).





Глава 10_1

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

(19.06.2002А)





Статья 34_1. Нарушение требований Закона о готовности к чрезвычайным ситуациям



(1) Неисполнение обязанности, предусмотренной Законом о готовности к чрезвычайным ситуациям, -

наказывается штрафом в размере до ста штрафных единиц.



(2) К проступкам, предусмотренным настоящей статьей, применяются положения Общей части Пенитенциарного кодекса (ПАЭ, 2001, 40, 364) и Деликтно-процессуального кодекса (ПАЭ, 2002, 16, 313).



(3) Учреждением, ведущим во внесудебном порядке производство по делам о проступках, предусмотренных настоящей статьей, является Спасательный департамент.

(19.06.2002А)



Статья 35. (признана недействительной - 19.06.2002А)



Статья 36. (признана недействительной - 19.06.2002А)





Глава 11

ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА



Статья 37. Внесение изменения в Закон о Правительстве Республики



В части 1 статьи 66 Закона о Правительстве Республики слова "гражданской защиты" заменяются словами "урегулирования кризисных ситуаций".



Статья 38. Внесение изменений в Закон о государственном резерве



В Закон о государственном резерве (ПАЭ, 1994, 72, 1529; 1998, 55, 1514) вносятся следующие изменения:



1) текст статьи 2 изменяется и излагается в следующей редакции:



"Государственный резерв - это совокупность обеспечивающих безопасность и независимость Эстонской Республики материальных ресурсов и технических средств (далее - ресурсы), которые используются в условиях чрезвычайных ситуаций и военного положения. Для преодоления чрезвычайных ситуаций может потребоваться объявление особого или чрезвычайного положения.";



2) в статье 4 слова "в кризисной ситуации" заменяются словами "в условиях чрезвычайной ситуации";



3) статья 4_1 дополняется после слова "объявления" словами "особого положения,";



4) текст статьи 5 изменяется и излагается в следующей редакции:



"Муниципальные резервы - это совокупность находящихся в распоряжении местного самоуправления ресурсов, которые используются в условиях чрезвычайных ситуаций для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на административной территории местного самоуправления.";



5) в статье 6 слова "в случае объявления особого положения и чрезвычайного положения" заменяются словами "в условиях чрезвычайных ситуаций";



6) пункт 4 части 2 статьи 10_1 изменяется и излагается в следующей редакции:



"4) Министерство внутренних дел - в части средств и снаряжения, предназначенных для тушения пожаров и выполнения спасательных работ.";



7) пункт 4 статьи 13 изменяется и излагается в следующей редакции:



"4) в условиях чрезвычайных ситуаций - по распоряжению министра, управляющего неприкосновенными запасами.";



8) из части 4 статьи 15_1 исключаются слова "в кризисной ситуации";



9) часть 1 статьи 15_5 дополняется после слова "объявления" словами "особого положения,".



Статья 39. (признана недействительной - 19.06.2002А)



Статья 40. Признание Закона Эстонской Республики о гражданской защите недействительным



Закон Эстонской Республики о гражданской защите (Ведомости ЭР, 1992, 24, 334) и постановление Верховного Совета Эстонской Республики "О введении в действие Закона Эстонской Республики о гражданской защите" (Ведомости ЭР, 1992, 24, 335) признаются недействительными.



Статья 41. Вступление закона в силу



Настоящий Закон вступает в силу 1 января 2001 года.



Заместитель председателя Рийгикогу

Сийри ОВИЙР

Таллинн, Тоомпеа,

22 ноября 2000 г.







Законодательные акты Эстонии Эстонское право. Архив

Содержание






Разное

Новости

Рейтинг@Mail.ru